グエン・シー・ズン博士：「海に手を伸ばすために国土の再編」

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Sắp xếp lại giang sơn để vươn mình ra biển lớn

グエン・シー・ズン博士は、国を再編成することが国家の未来への前進につながると信じている。

力強く象徴的な演説の中で、ト・ラム書記長は「国を整理し、効率化しなければならない」と断言した。これは単なる行政改革の指示ではなく、歴史的な意義を持つ改革宣言である。ここで言う「国」とは、単なる地理的な地図ではなく、中央から地方に至るまでの権力組織体系をも意味するからだ。整理され、透明で、効率化されなければ、国はグローバル競争の時代に力強く立ち上がることは難しいだろう。

包括的かつ抜本的な改革

まず、中央機構の合理化：中核機関を少なくし、効率性を高める。近代的な国家管理機構は、機能が重複する中核機関が多すぎる状態では存在できず、資源の浪費となるだけでなく、業務効率も低下させる。したがって、財務省と計画投資省、運輸省と建設省、天然資源省と環境省、農業省といった類似の機能を持つ省庁の統合は、合理的であるだけでなく、必須である。

中央レベルでの機構の合理化は、省庁数の削減だけでなく、執行機能と戦略機能の再設計も意味します。長期的な戦略政策立案機関と日常的な行政執行機関を明確に区別する必要があります。これにより、思考する頭脳と行動する腕という、混同したり重複したりしない、明確な二層構造が構築されます。

第二に、地方改革：大規模、小規模の機構。ベトナムはほぼ1世紀ぶりに、省の合併、郡レベルの廃止、二層制政府の構築という課題を勇敢に提起した。長らく、三層制（省－郡－コミューン）の行政モデルは煩雑で停滞し、要求と譲歩の層化を招きがちだった。二層制（省とコミューン／区）への移行は、中間層を縮小し、国家と国民の距離を縮めることを狙っている。

かつて行政の橋渡し役に過ぎなかった地区政府は、今やボトルネックになりつつあります。この中間レベルの廃止は、数千ものポストを節約できるだけでなく、国家機構を近代的な方向へ組織化するという考え方において飛躍的な前進となります。

「国を建て直す」という偉大な哲学

まず、政府が国民に近ければ近いほど、その効果は高まります。あらゆる権力組織モデルの中心には、公権力の最高主体である国民がなければなりません。「国民に近いことが効果的である」という理念は、近代行政における根本的な真理に由来しています。すなわち、あらゆる公権力は、権力構造を維持するだけでなく、公共の利益に直接奉仕しなければならないということです。

省と公社・区の二層制地方自治モデルは、行政の中心と政策受益者との距離を縮めるのに役立ちます。公社レベルの権限が強化され、予算がより明確になり、組織が強化されることで、公社はより人民に近い場所で、より人民の生活の実態に沿った業務を遂行できるようになります。書類の発行、苦情処理、営業登録、建設許可といった問題は、もはや区レベルの「中間駅」を経由する必要がなくなり、時間、コスト、行政上の紛争が削減されます。

さらに、権力が民衆に近づくほど、社会的な監視からの圧力も強くなります。民衆がすぐそばにいて、見聞きし、明確に理解しているため、コミューンの役人は容易にミスを犯すことはありません。これは、透明性、説明責任、そして国民の圧力を通じて、腐敗や悪影響を根絶するための方法です。

第二に、階層構造を縮小し、権力の有効性とスピードを高める。行政システムの慢性病の一つは中間階層構造であり、権力が分散し、重複し、しばしば停滞につながる。地区レベルは長年にわたり「中継駅」として存在し、意思決定を行う権限が不十分で、住民に十分近いため緊密にサービスを提供できず、手続き、遅延、要望、補助金が発生する拠点となってきた。

この階層構造を縮小することで、権力はより直線的で、透明性と透明性を備えた形で再設計されます。意思決定に複数の承認層は必要なくなり、責任の押し付け合いもなくなり、政策フローはより短く、より迅速で、より正確になります。これは権力機構の有効性を高めるだけでなく、権力を統制するための前提条件である個人の責任を明確にすることにもつながります。

「まだ手に負えない」または「権限が不明瞭」ではなく、人々や企業は政策に迅速にアクセスでき、タイムリーな政府の対応が可能になり、特に、公的機関の行動の明確さ、透明性、一貫性により国民の信頼が高まります。

第三に、機能を再設計し、組織を断片的な思考から解放します。改革においてよくある間違いは、「統合」と「実質的な改革」を混同することです。内部機能やプロセスを再設計せずに機械的な要素を統合すると、「双頭の蛇」状態に陥り、機能が重複し、責任が分散し、生産性が低下します。

したがって、国の再編とは、単に組織の規模を縮小するだけでなく、機能と成果の原則に基づいて機構を再設計することである。各機関はそれぞれ独自の任務を持ち、明確な成果物を持ち、互いに干渉し合うことなく機能しなければならない。そうして初めて、各部署は待ちながら仕事をしたり、責任を回避しながら管理したりするのではなく、真に全体機構の連結部として機能することができる。

これは、従来の管理モデルから、明確な責任とともに権限が委譲され、組織が古い「権力マップ」ではなくタスクに従って運営される現代的なガバナンスモデルへの重要な転換です。

第四に、国家の力は、無駄がなく、強力で、知的な機構から生まれなければなりません。現代社会において、強大な国家は、煩雑で保守的な機構の中では存在できません。テクノロジーとグローバル化によってあらゆる距離が縮まる中、決断の遅れは、国が機会を失うことにもつながりかねません。

ベトナムは、前世紀に設計された行政の「枠組み」のままでは、2045年の権力時代を迎えることはできません。再構築、合理化、最適化が必要です。従業員数を削減するだけでなく、テクノロジー、データ、人材、そしてプロセスが効果的に連携する国家運営システム全体を再構築する必要があります。

さらに、「国の再編」は、デジタルガバナンス、デジタルガバメント、そしてデジタル社会の出発点でもあります。スマートで相互接続され、応答性に優れた体制は、ベトナムが人工知能、インダストリー4.0、グリーンエコノミー、イノベーションといった新たな分野に追いつくだけでなく、リードしていくための基盤となるでしょう。

省とコミューンの二層構造の地方自治モデルは、運営の中心と政策受益者との間の距離を縮めるのに役立ちます。（出典：VGP）

課題は小さくはないが、避けられないものである。

大規模な改革は容易ではなく、システム全体にわたる「国土再編」は当然ながら無数の障害に直面するでしょう。まず第一に、地域意識の問題があります。各県、各郡、各コミューンはそれぞれ歴史とアイデンティティを有しており、その名称や地方権を放棄することは容易ではありません。多くの地域では、行政境界は管理境界としてだけでなく、名誉の象徴、つまり「地方主権」の象徴とも見なされています。したがって、県やコミューンの合併は単なる技術的な問題ではなく、地域社会の感情に関わる問題です。これは常にデリケートであり、合理的な対話なしには解決が困難です。

加えて、職員の個人的な利益と職位に関する懸念も存在します。これは、あらゆる機構の合理化において共通の障害となります。組織の統合、行政レベルの削減、あるいは窓口の統合といった際には、人事異動や配置転換、さらにはポストの削減が避けられません。行政効率の向上が目標であるにもかかわらず、実際には、人権への直接的な影響が常に内部合意形成の最大の障害となっています。

構造的な障壁は、それだけにとどまりません。現行の法制度の統一性の欠如も大きな問題です。国家機構の組織、地方自治組織、予算、地方分権、権限委譲などに関する多くの法律は、依然として伝統的な三階層モデルに基づいて運用されています。制度を速やかに改正、補完、統一しなければ、改革は「上が言うが下は聞かない」、あるいは「上が道を切り開いても下には走る車がない」といった状況に陥りやすく、そうなると、重要な政策は法整備と執行の欠陥によって容易に損なわれてしまう可能性があります。

しかし、困難は行動を遅らせる理由ではなく、より断固とした行動をとる理由です。これらの障害がどれほど大きくても、煩雑で重複し、非効率的な制度を維持する正当な理由にはなりません。むしろ、これらの困難は改革の重要性と緊急性を示しています。

海に近づくために国土を再編する

「国土の再編」とは、単に行政地図を書き換えることではありません。それは、国を新たな時代へと導くための知性と勇気、そして志を示す行為です。それぞれの地域が単なる境界線ではなく、発展のための最適な設計となる時代です。したがって、困難ではありますが、これは避けて通れない仕事であり、いかなる犠牲を払ってでも成し遂げなければなりません。

ベトナムはこれまで幾度となく行政改革を行ってきましたが、その多くは技術的なもの、あるいは中途半端なものでした。今回の「国家の再編」は、組織モデル、機能、権限の再設計から、データインフラの再構築、資源配分、そして政府レベル間の関係の再設計に至るまで、包括的な制度改革です。

必要なのは、古い行政の慣習を打破する進歩的な改革思考、地方の保守的な反応に立ち向かう政治的勇気、法的制度化から具体的な実施までを実施する組織的能力、そして国民の信頼です。国民が団結して初めて改革は成功するからです。

ベトナムは歴史の瀬戸際に立っている。先進国を目指すなら、煩雑で停滞した制度を維持していくことはできない。合理化され、効率的で、「国を再編」しなければならない。単に整然と美しく整えるだけでなく、その制度を真に発展の道具とし、国民に奉仕し、国を未来へと導くものにしなければならない。

「国の再編」とは制度の浄化であるが、より深く考えると、それは指導者の考え方の刷新であり、国民の信頼を再構築し、力強い建設の時代を始めることである。

出典: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html