大学の自治：同期した法的回廊の必要性

近年、多くの学校が内部の強さ、柔軟性、創造性を促進し、社会経済発展のための人材育成の要件を満たし、健全な競争によって質を高め、国際的に統合しています。

しかし、ベトナムにおける大学の自治は、設定された目標と比較すると、特に財政と資産の面でかなり遅れています。現在までに、通常支出と投資支出を自己資金で賄っている大学は約33%に過ぎず、通常支出を自己資金で賄っている学校は約14%にとどまっています（グループ2）。自治が遅れている理由の一つは、高等教育法に沿った専門的な法規制の改正が進んでおらず、学校にとって困難な状況が生じていることです。

現在、公立大学は、教育法、高等教育法、科学技術法、入札法、公共投資法、公共資産管理及び使用法、建設法、土地法、社会保険法、公務員法、税制及び財政法など、多くの法的規制によって直接規制されています。高等教育法の多くの進歩的な規制は、専門法が適切な時期に改正されず、一貫性が保たれていないために「中断」され、混乱を引き起こしています。

例えば、高等教育機関における科学技術企業の設立に関する規定はあるものの、企業設立における資本、公有財産、知的財産権等の使用に関する明確かつ詳細な規定は存在しない。公務員や公務員を資本拠出や企業経営に任命することは、公務員法、企業法、汚職防止法によって禁止されている。

学校には、組織構造、職員、講師、公務員、従業員の採用、活用、管理、そして管理職の人事について、かなり広範な権限が与えられています。しかし、これらの事項の実施は、公務員法、表彰法、労働法などの専門法規の規定を遵守しなければなりません。

学校の収入源の多様化も多くの障壁に直面しており、公共資産管理法や土地法などの規定により、積極的な取り組みが困難となっています。公共投資法や入札法における手続きや意思決定権限に関する多くの規制も、設備調達、公共投資、基礎工事など、学校が積極的に取り組むことを困難にしています。高等教育法の組織構造やモデルに関する規定は、専門法の規定と矛盾するだけでなく、国際慣行にも必ずしも適合していません。

科学技術、デジタル経済、デジタル変革、人工知能の急速な発展は、人材ニーズ、人材構造、教育学習方法、そしてテクノロジーの実生活への応用に変化をもたらしています。こうした状況において、高等教育に関連する法制度の不整合は大きな障壁となり、大学が活力、積極性、競争力を高めることを困難にし、大学の自治の実現効果を低下させています。

証拠として、現在に至るまで、自治権を行使する能力が不十分で、頼みごとと与え合いの仕組みに慣れ、指示されることに慣れ、間違いを恐れる学校が依然として多く存在しています。一方で、権限を濫用し、権限を逸脱し、地域社会への責任を未だ果たしていない学校も存在します。

大学の自治メカニズムが実質的に実施され、イノベーションに貢献し、教育の質を向上させるためには、国際慣行に沿った明確な法的枠組みを確立する必要があります。高等教育法の改正と並行して、他の関連法における自治に関する法的枠組みを迅速に整合させる必要があります。そうして初めて、ベトナムの高等教育は「契約10」のような勢いを生み出し、今後目覚ましい発展を遂げるための条件を備えることができるでしょう。

出典: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html