OCOP製品を地区レベルで分類する権限を分散化することの問題点

初期結果

bna_hằng moon.jpg — グエン・ティ・ハンさん（ドー・ルオン郡ラムソン村第2集落）は、2023年の第1フェーズで地区レベルの一村一品生産物として3つ星評価を受けた2つの製品を展示フェアで所有している。写真：タン・フック

ドゥルオン郡は、決定148/QD-TTgに基づき、2023年最初の一地域産品分類評価を10品目について実施しました。そのうち1品目は4つ星に格上げされ、9品目は新たに評価されました。今回の評価により、郡全体で8品目が三つ星一地域産品の基準を満たしました。

今回、地区レベルで3つ星のOCOP製品として評価・分類された2つの製品の所有者であるグエン・ティ・ハンさん（ラムソンコミューン、ドールオン郡、ハムレット2）は、次のように述べています。「OCOP製品の評価と分類の権限が地区に委譲されたことで、私たちのような団体は評価に参加するために省まで出向く必要がなくなり、コストと時間を節約できます。同時に、地区レベルでのOCOP分類コンテストへの参加は、心理的にも安心感があります。今年は2つの製品の評価に参加し、どちらも3つ星を獲得しました。」

bna_Hưng LOng.jpg — ギフン村のフンロンメロン製品は、2023年第1期においてギロック地区人民委員会によって3つ星OCOPにランク付けされた。写真：タン・フック

今回、一村一品商品等級評価に参加し、フンロンメロン製品で同地区から3つ星一村一品認証を取得したブイ・ディン・ホイさん（ギロック県ギフン村）は、「私たちのように商品評価を初めて経験する家庭にとって、これは非常に便利です。まず、地区が書類や手続きを直接指導・評価してくれるので、誤りや漏れがあればすぐに補足・修正できます。次に、等級評価のステップが1つ減るので、何度も省に出向く必要がなくなり、コストと時間を節約できます」と述べました。

2023年7月末までに、ギロック郡は郡レベルの一村一品生産物選定会議の第1回を無事に開催しました。中央政府が定めた共通基準に基づき、郡議会はエシャロット、ホアン・ジャーメロン、フン・ロンメロン、オン・リーローストピーナッツ、ギロンイエローメロンを含む5つの三つ星一村一品生産物を認定しました。

フングエン地区は、2023年に地区レベルのOCOP製品を評価するための会議を開催したばかりです。写真：CSCC

ギロク県一村一品商品選定委員会委員であり、農業農村開発局長のトラン・グエン・ホア氏は次のように述べています。「権限が与えられたことで、決定148/QD-TTgに基づく一村一品商品選定において、県レベルの一村一品商品選定委員会委員はあらゆる面でより積極的になります。県の指導者、部署、事務所は、審査会に参加するために何度も省に出向く必要がなくなります。対象者自身も、移動が少なくなり、審査回数が1回減るため、利便性が向上します…」

決定148/QD-TTgに基づき、評価と分類は、コミューン、地区、省、中央の4つのレベルで実施され、6つの製品グループに分けられます。コミューンレベルでは、コミューン・区・鎮人民委員会（コミューンレベル人民委員会）が、一地域産品生産（OCOP）製品評価への参加登録を受けた製品書類の一部内容の評価を組織します。評価には、以下の基準が含まれます：地元産品／原材料の原産地、地元労働力の利用、製品アイデアの起源、地元アイデンティティ／情報。

地区レベルでは、地区評議会が OCOP プログラムに参加している製品の評価と分類を組織し、評価結果の承認と 3 つ星製品の証明書の発行を決定し、結果の発表を組織します。

地区人民委員会は、70～100点（4つ星以上）の得点を得た製品の書類を省人民委員会または中央直轄市（省人民委員会）に渡し、一貫生産製品の評価、分類、認定を依頼します。

問題点と欠点

bna_occop YT.jpg — 組織によると、地区レベルのOCOP製品分類評価評議会のメンバーには、省の各部局と支部が参加している。写真：CSCC

2023年10月末時点で、省全体では、決定148/QD-TTgに従ってOCOP製品を評価・分類する地区は、フングエン、ナムダン、ドゥルオン、ヴィン市、ギロック、イエンタン、ディエンチャウ、クインルウの8地区のみであった。

これは、草の根レベルでの多くの困難により実施が遅れていることを証明している。ドゥルオン郡農業農村開発局のグエン・ティ・ハン副局長は、「ドゥルオンは2023年10月中旬に一村一品生産品の格付けと分類を完了したばかりだ。一村一品生産品評価の地方分権化を実施する過程で、専任職員として、まだ次のような困難があることに気づきました。第一に、実施方法に関する具体的かつ明確なガイダンス文書がないため、評議会のメンバーがまだ混乱しています。第二に、評議会のメンバーである郡長は皆、役職を兼任しているため、専門部署や支部である省のメンバーほど親密ではありません。

bna_ciò me Đức Tuấn tại một hội chợ OCOP.jpg — 実際、これらの製品も一般基準では3つ星OCOPですが、省が以前に認定した製品の方がさらに名誉あるものです。写真：タン・フック

さらに、規則によれば、地区レベルの評価評議会には、農業および農村開発、科学技術、天然資源および環境の各部門と専門管理部門からの代表者がいなければならないため、地区は各部門および支部の専門スタッフの勤務時間と勤務スケジュールに依存します。

OCOP製品の評価と分類に参加している関係者の視点から見ると、彼らは依然として、地区よりも省から認定されることを望んでいます。「どちらも3つ星OCOPですが、個人的には、省から認定された3つ星OCOPの方が、地区から認定された3つ星OCOPよりも『権威』があると思います。消費者の嗜好についても同様です。評価基準や採点基準はすべて同じであっても、同じ種類の製品でも省レベルで3つ星OCOPに認定された方が、地区レベルで認定された3つ星OCOPよりも受け入れられやすいのです」と、あるOCOP関係者は語りました。

bna_ lươn.jpg — 決議25/2020/HĐNDに基づく「一コミューン一品プログラム」の実施を、郡レベルで評価・承認する際に支援するという問題は、依然として多くの関係者の懸念事項となっている。写真：タン・フック

さらに、決定148号によると、現在、3つ星以下の製品の評価と分類は地区レベルに割り当てられています。一方、2020年12月13日付の決議25/2020/NQ-HDND第3条第4項では、2021年から2025年にかけてゲアン省で実施される一村一品プログラムの支援策が規定されていますが、支援対象は省認証を取得した一村一品製品のみとされています。これもまた、地区認証取得内容の見直しが必要ではないかという懸念を各地方自治体に抱かせています。

管理機関の観点から、農村開発局のグエン・ホー・ラム副局長は、決定148/QD-TTgに従って一村一品製品の評価と分類を地方分権化することは正しい政策であり、対象者の不便を軽減する、と述べた。地方分権化により、製品開発の支援や一村一品製品の検査と監督の組織化における地区およびコミューンレベルの役割、責任、および主導性が強化される。

bna_chẳ dam.JPG — OCOPプログラムのおかげで、多くの農村の特産品が市場に広く普及しました。写真：タン・フック

同時に、対象者を支援する地区およびコミューンレベルの OCOP 管理担当者の能力の向上にも役立ち、対象者が開発と改善を継続して次の製品が基準を満たすようにする動機付けとなります。

しかし、グエン・ホー・ラム氏の分析によると、決定148号の実施には依然として懸念事項が残っている。それは、当該地区のOCOP担当者は専門知識が不足しているため、書類の審査と評価において一定の限界があるということだ。評価委員会は農業農村開発局、保健局、科学技術局、商工局の代表者を招聘しているものの、これらの局は委員会のメンバーに過ぎず、批判にも一定の限界がある。

地区レベルの評価は、真剣に行われず、基準に従わなければ、地域の OCOP 製品を認識する際に、達成志向、任期志向、地域主義に陥りやすくなります。