ハノイ市とホーチミン市に「インナーシティ」と呼ばれる行政単位を設立する提案

（ダン・トリ） - ハノイ法科大学の副学長は、中央直轄都市（ハノイ、ホーチミン市、ハイフォン）の中心都市部と首都を含む、インナーシティと呼ばれる新しい行政単位を設立することを提案した。

3月6日午前、 「新時代の国家発展の要件を満たす法律制定と執行の革新」と題した全国ワークショップにおいて、ハノイ法科大学副学長のト・ヴァン・ホア准教授が、郡レベルの行政単位の廃止に関する研究に関連した注目すべき講演を行った。

Đề xuất thành lập đơn vị hành chính tên Nội đô ở Hà Nội, TPHCM - 1 — ハノイ法科大学副学長ト・ヴァン・ホア氏（写真：フン・ミン）。

「行政単位」と「専門行政単位」を理解する

ホア氏によれば、ベトナムの地方行政制度において地区レベルを組織しないということは、単に地区レベルの行政単位を廃止し、コミューンを合併するということではない。

ホア氏は「地方行政業務、特に国民への公共サービスの安定と円滑性を確保するため、この政策は地方行政システムに対する包括的なアプローチを必要とし、ベトナムの領土行政システムの全体的な設計を考慮する必要がある」と意見を述べた。

では、効果的な管理を促進し、資源を解放し、開発を創出・促進するために、ベトナムの地方領土行政システムはどのように構築されるべきでしょうか?

この問題を解決するには、ホア氏は、国の地方行政制度の組織に関するいくつかの基本的な理論的問題、原則を明確にする必要があると認識しました。まず、「行政単位」の概念と「専門行政単位」の概念を明確にする必要があります。

ハノイ法科大学の指導者らは、現代の地方行政統治では、国土が国家によって行政単位と特別行政単位に分割されることが多く、すべての平方メートルが管理され、国家主権を持つ必要があると強調した。

「しかし、すべての土地が同じ仕組みで管理されているわけではなく、その場所の自然、人口、経済、社会条件に適した違いがある」と彼は分析した。

行政単位では、人口が集中しているため、地域住民の代表機関が地域の問題を決定するとともに、その執行機関が国家行政管理を行い、人々の生活に奉仕するなど、完全な地方政府を設立するのに十分な条件が整っています。

専門行政単位においては、国家は各地域の特性に応じた分野にのみ、専門の行政管理機関を設置します。例えば、森林地帯では、管理機関は森林の保護・開発、資源の保全といった任務に重点を置き、山岳地帯では、領土の保全、秩序と安全の維持に重点を置きます。…ここでは完全な地方政府は形成されていませんが、国家機関の行政管理活動を通じて国家主権が行使されています。

ホア氏は、上記の原則を地方行政制度の組織に適用すると、行政単位が2つのレベルを持つことを判断できると断言した。

1 つ目は省レベルであり、これには省と中央直轄市が含まれます。

2番目は草の根レベル（省レベルの下、「コミューンレベル」または「草の根レベル」と呼ぶことができる）であり、人々に最も近い行政単位、つまりコミューンと密集した都市圏（規模と発展レベルに応じてグループに分類される都市と呼ぶことができる）が含まれます。

これに対し、ト・ヴァン・ホア准教授は、地区レベルの行政単位を廃止する政策を実施するには、憲法のいくつかの条項を修正・補足するための研究が必要になるとコメントした。

彼は、ベトナム社会主義共和国が行政単位と専門行政単位から構成されると規定する方向で、ベトナムの行政単位に関する憲法第110条を改正することを提案した。

行政単位には、省レベルの行政単位（省および中央直轄市を含む）と基層レベルの行政単位、または公社レベルの行政単位（省内の公社、市、町、中央直轄市の市レベルの公社、町、都心部を含む）の 2 つのレベルがあります。

「都心部とは、中央直轄市の首都である中核都市圏、そして中央直轄市の既存の都心部を含む新たな行政単位です。例えば、ハノイ都心部は12の区、ホーチミン市都心部は16の区、ハイフォン都心部は6の区で構成されています」とハノイ法科大学のリーダーは説明した。