ハノイ - 国家発展の時代を迎える国への憧れの旅

2021-2025年度は、世界的なパンデミック、サプライチェーンの混乱、そして経済停滞という特殊な状況の中で始まりました。しかし、ハノイは困難に直面しながらも、先進都市としての気概を示しました。嵐を粘り強く乗り越え、迅速に回復し、力強い突破口を開き、新たな発展期への「突破口」となる基盤を築きました。

2021年から2025年の任期は、前例のない状況下で進められています。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックは、多くの社会経済活動を麻痺させ、サプライチェーンを混乱させ、生産を停滞させ、人々の生活に悪影響を及ぼしています。人口約1,000万人を抱えるハノイは、複雑な都市経済の継続的な運営を維持しながら、公衆衛生と安全を確保するという二重の課題に直面しています。

しかし、逆境の中で、首都ハノイの気概は明確に示されました。 ハノイは積極的に感染拡大を抑制し、生産を早期に回復させ、危機を機に経済を再建しました。

首都の経済は国内で高い成長を維持している。

2021年から2025年にかけて、首都圏の経済は年平均6.57%の成長率を維持し、全国平均の1.1倍の伸びが見込まれます。2025年には経済規模が約630億米ドルに達し、2020年の1.42倍となり、紅河デルタ地域の41.54%、国土の12.6%を占めると予想されています。一人当たりのGRDPは1億7,500万ドン（約7,200米ドル）と推定されています。

経済構造はプラスにシフトし、サービス業の比率が増加し、 農業の比率が減少しました。サービス業は65.6%、建設業は22.79%、農業は1.96%です。社会投資資本の総額は25兆ドンと推定され、2016～2020年の1.5倍に増加しました。FDI誘致額は115億米ドルと推定されています。科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションに重点が置かれており、競争力の向上と持続可能な発展において重要な役割を果たしています。

今期のハイライトは、一連の戦略的インフラプロジェクトです。全長約130kmの首都圏環状4号線、地下鉄3号線ニョン・ハノイ駅間、環状2号線の高架化、ビントゥイ橋第2期工事など、数多くの主要交通整備事業が進行中です。ドンアン、ジャラム、ホアイドゥックなどの工業団地や新都市圏は開発空間を拡大し、地域連携の基盤を構築しています。

都市化工事はますます完了しています。

工業分野では、ハノイは「加工・組立」からスマート製造とハイテク産業へと転換を遂げています。バックタンロン、サイドンB、クアンミン、フーギア、タンロンIIなどの工業団地は、電子機器、精密機械、医薬品、グリーン製品への投資誘致を優先しています。

特にハノイはグリーン成長の先駆者であり、廃水処理、大気質改善、都市緑化、河川・湖沼開発など、数百ものプロジェクトが実施されています。近代的な技術を用いた廃棄物処理率は約40%に達し、産業からの排出量は大幅に削減され、緑豊かでクリーン、そして環境に優しい首都の構築に貢献しています。

ハノイ市は経済発展と並行して、近代的で透明性が高く、効率的な政府の構築に注力しています。市は、行政機構の組織と再編を綿密かつ同期的かつ体系的に準備し、行政の分権化を完了し、予算見積もりを策定し、本部を整備し、126のコミューンと区に人員を配置することで、初日から各部署が安定的に運営されるよう努めています。

市人民委員会は、決議426/NQ-HDND、決定3368/QD-UBNDなど、一連の重要文書を公布し、地方分権化、草の根レベルへの業務・資源の配分を明確に規定しました。同時に、市は行政におけるデジタルトランスフォーメーションを強力に推進し、行政手続きの100%がオンラインで提供され、63%の部署・支局がデータを公開しています。行政改革指数は92.75ポイント（63省市中3位）に達し、デジタルトランスフォーメーション指数は19位上昇し、IT産業とイノベーションにおいて全国トップの地位を獲得しました。

当市は行政におけるデジタル変革を強力に推進しています。

ハノイ市行政サービスセンターのク・ゴック・チャン所長は、二階層制の正式運用開始から3ヶ月が経過し、コミューン（村）レベルの行政手続き受付・処理（TTHC）が多くの顕著な成果を達成したと述べた。国家公共サービスポータルにおけるハノイ市民と企業へのサービス管理の質を評価する指数は、2025年7月と比較して16位上昇し、18/34となった。この結果は、二階層制の正式運用開始時に変革を先導した先駆者であるコミューン・区人民委員会の貢献が大きい。

現在までに、コミューンレベルの行政手続き（416件）は100%が期限内に公布・公表されており、いずれも内部手続きと電子手続きによる実施体制が整っています。わずか3ヶ月で、各地方自治体は58万5,934件の記録を受け取り、1日平均8,900件以上の記録を処理しました。同時に、住民がオンライン公共サービスに慣れるための指導と支援も行っています。

注目すべき点は、オンライン申請率が第1期の0.68%から63.06%へと急上昇し、2025年9月には96.2%に達し、直接申請の2倍に達したことです。これは、現代都市政府建設に関する政治局決議第57号の精神に沿った、包括的なデジタル変革戦略への明確なシグナルです。一部の市町村では、「モバイルデジタル人民教育ポイント」モデルも構築され、人々がデジタルプラットフォームに容易にアクセスできるようにしています。

二層制政府モデルが正式に運用される際、変革の先駆者となるのは、市町村および区の人民委員会である。

公務員の数が限られている一方で書類の量が急増するというプレッシャーに直面している市は、大学の学位を持ち適切な研修を受けた公共郵便部門の職員を柔軟に雇用し、行政サービス拠点でサポートすることで、サービス能力の向上、専門性、効率性の確保に貢献しています。

ハノイ市人民委員会のチュオン・ヴィエット・ズン副委員長は、二層制政府によってハノイ市は「管理」志向から「サービス」志向へと転換できると強調した。各区とコミューンは、予算、権限、データを備えた完全な行政レベルとなり、地域を積極的に管理・発展させる能力を持つ。初期の成果は、行政改革とデジタルトランスフォーメーションが強力な推進力となり、ハノイ市が国民と企業への効果的なサービス提供において国内トップの地位を占めていることを示している。

ハノイ党委員会常任副書記のグエン・ヴァン・フォン氏は、ハノイは基本的に成果を上げており、多くの内容において、特に部隊の困難克服において前向きな変化が見られたと評価した。同じ出発点から出発した部隊の中には、より低い出発点やより困難な状況にある部隊もあるが、努力、決意、責任感、そして創造性によって、徐々に適切な発展の方向を見出だしている。

ハノイ市ドンダー区受付窓口の行政手続き決済部門。

運用プロセスを経て、このモデルには2つの問題があります。第一に、スタッフの数は質的にも依然として限られています。これは率直に評価する必要がある現実です。第二に、管理と業務解決を支える情報技術インフラとデジタルインフラの整備に課題があります。したがって、ハノイのような大都市がより良い発展環境を実現できるよう、関係部署が適切なメカニズム、政策、モデルを検討し、提言・提案する必要があります。

同じ問題について、ハノイ市のブイ・ティ・ミン・ホアイ党書記は、二層制の地方自治モデルの下での運営には、明確性、透明性、そして効率性が不可欠であると述べた。責任の押し付け合いや回避といった状況を終わらせる必要がある。各レベル、各部門、各幹部は、それぞれの役割と機能を明確に定義する必要がある。具体的な業務内容は、ロードマップと具体的な責任者を定め、毅然とした態度で透明性をもって遂行されなければならない。

前任期中、ハノイ市党委員会は社会保障を持続可能な発展の基盤と位置付け、首都圏の人々の福祉と生活の質の向上に注力してきました。保健医療システムには多額の投資が行われ、医療検査・治療、疾病監視、予防医療に情報技術が活用され、人々が質の高いサービスを迅速に利用できるようになっています。社会保障政策は包括的に実施され、対象者の拡大と補助金の増額が図られています。特に、ハノイ市は計画より1年早い2024年までに多次元貧困を完全に撲滅し、誰一人取り残さないという決意を改めて示しました。

新学期を迎え、市は生活の質の向上と幸福な首都の建設を目指します。医療システムは近代的かつ専門的に整備され、病院はエンドラインセンターとなり、家庭医療と迅速な救急医療のネットワークが整備されます。市は2030年までに全住民が毎年健康診断を受けられるよう努め、近い将来には病院の費用を無料化し、小児の検診と治療も無料化するロードマップも策定しています。

市は生活の質を向上させ、幸せな首都を築くことを目指しています。

ハノイ市は医療に加え、生活環境と社会保障にも特に力を入れています。市は、全人口を網羅し、遠隔地や少数民族を支援し、都市部と農村部の格差を縮小する、多層的な社会保障制度の構築を最優先課題としています。すべての人々は、安全で文明的な環境の中で、教育、医療、公営住宅など、基礎的かつ不可欠な社会サービスを受けることができます。移民労働者にも、権利、サービスへのアクセス、そして適切な住居が保障されています。

生活環境は最優先事項であり、廃水や廃棄物の処理、都心の河川や湖沼の浄化、公園や「都市の森」モデルの建設といったプロジェクトが進められています。市は年間の75～80%の日数を良好または平均的な空気質にすることを目標としており、2050年までに排出量実質ゼロを目指しています。同時に、食料安全保障、食品安全、社会政策が同時に実施され、生活の質全体の向上に貢献しています。

市党委員会宣伝・大衆動員部のグエン・ドアン・トアン部長は、幸福な首都建設という目標は単なるスローガンではなく、あらゆる政策と行動の指針であると強調した。大会のテーマ「文明的で近代的で幸福な首都の建設」は、人々が物質的にも精神的にも充実した生活を送れる、住みやすい都市を目指す党委員会と人民の願いとビジョンを体現している。トアン氏は、ハノイ市は人々の意欲を高め、指導する任務の遂行に注力し、あらゆる政策を確実に実行に移し、人々の自信と幸福感を高めると述べた。

ハノイは人々の自信と幸福を高めるでしょう。

市党委員会常任副書記のグエン・ヴァン・フォン氏は、人間中心のアプローチと、開発指標システムへの幸福度指数（HPI）の組み込みは重要な前進であると強調した。フォン氏によると、幸福はマクロ指標で測られるだけでなく、日常生活にも反映される。例えば、便利な交通手段、清潔な環境、効果的な公共サービスなどだ。政府のあらゆる行動は、規模の大小を問わず、人々の幸福という最高の目標を目指すべきだ。「幸福なくして、持続可能な開発を語ることはできない」からだ。

人事について、ハノイ市党委員会組織委員長のハ・ミンハイ氏は、政治局指令第45-CT/TW号、中央組織委員会、中央党委員会の指導に従い、市党委員会は2025～2030年の任期における市党委員会執行委員会の人事に関する指示書を策定・発行し、規定に従って役職の人数、構成、条件、基準を明確に定めていると述べた。

ハノイ党委員会常任副書記のグエン・ヴァン・フォン氏によると、承認された計画によると、第18期ハノイ党委員会執行委員の数は75人となり、第17期より4人増えた。

党大会における人事活動について、ハノイ党委員会組織委員長のハ・ミンハイ氏は、ハノイ党委員会が中央の指示に従い、人事計画を綿密に策定したことを強調した。次期ハノイ人事活動の突破口は、「人材発掘」の原則に基づき、データに基づいて客観的に測定された威信の成果に基づいて進められる。「人材発掘、適材適所の人材選定、信頼の付与、そして具体的な成果物による評価。党委員会の視点は、「人材発掘」、適材適所の人材選定、そして地方分権化、権限委譲、そして草の根・地方への信頼付与にある」とハ・ミンハイ氏は述べた。

ハノイ党委員会が人事において実施したもう一つの画期的な改革は、「入・出・上・下」の人事制度であり、これを公務員文化へと押し上げた。「もし要件を満たせないのであれば、その職を辞して他の人に任せればいい」とハ・ミン・ハイ氏は述べた。

ハノイ党委員会組織委員長ハ・ミン・ハイ氏。

基準と規範について、海氏は次のように強調した。第一に「清らかな心と道徳心」。第二に「知性、創造的思考、そして先見性」。第三に「インスピレーション、模範、団結力、人を惹きつける力、力と知性を結集する力」。最後は「決断力、大胆な思考、大胆な行動、そして公益のために大胆に責任を負うこと」である。

「私たちは、『赤』と『専門』の両方を兼ね備えた職員チームを目指していますが、デジタルマインドセットと透明性のあるスタイルを備えていなければなりません」とハ・ミン・ハイ氏は述べ、ハノイが今後目指す2つの画期的な要素は透明性とデジタルデータを用いた職員の評価だと付け加えた。すべてのプロセスとデータが公開されれば、人々は監視でき、職員は能力を向上させ、より効果的に業務を遂行するよう促されるだろう。

同時に、ハノイ党委員会組織委員長は、役員の評価はOKRシステム、KPI、最新技術ツールを通じて展開されるデジタルデータに基づいて行われ、客観性と公平性が確保され、感情的要素が制限されると述べた。

ハノイは、客観性と公平性を確保し、感情的な要素を制限しながら、OKRシステム、KPI、最新のテクノロジーツールを通じて展開されるデジタルデータに基づいて公務員を評価する。

ハノイは2026年から2030年にかけて、文明的で近代的、環境に優しく、スマートで幸福な首都となることを目指し、総合的な発展を目指しています。次期5カ年計画では、具体的な目標が設定されています。GRDP成長率を年平均11%以上、一人当たりGRDPを12,000米ドル以上、デジタル経済をGRDPの40%以上、地域への総投資額を5兆VNDとしています。

ハノイ市党委員会常任副書記のグエン・ヴァン・フォン氏によると、今回の党大会は、首都ハノイと国家の新たな歴史的時代における首都ハノイの発展にとって特別な重要性を持つ大会である。今回の大会は、政治、法律、計画、そして近代化の諸条件がかつてないほど融合し、ハノイの発展にとって好ましい条件を生み出したという点で、前回大会と大きく異なる。

ハノイ党委員会常任副書記、グエン・ヴァン・フォン氏。

グエン・ヴァン・フォン氏は、会議のテーマの内容と新たな特徴をさらに明確にし、ハノイは模範的であるだけでなく先駆者でもあり、新たな政策を試行し実施するよう中央政府に積極的に提案する責任を持たなければならないと強調した。

次期11%以上の成長という目標について、グエン・ヴァン・フォン氏は、これは非常に大きな挑戦であり、非常に高い目標だと述べた。そのため、思考と行動の両面で画期的な解決策がなければ、達成は非常に困難になるだろう。「そのため、私たちは画期的な成果を大会のテーマに据え、会期を通して一貫したものにしました」と、グエン・ヴァン・フォン氏は述べた。

ハノイには、模範となるだけでなく、国全体の共通課題の遂行において先駆者となる責任があります。同時に、ハノイが他地域よりも有利な条件を備えている課題や解決策を積極的に推進しなければなりません。また、ハノイは、新時代における先駆的な突破口を見出すことで、国全体の二桁成長に貢献します。

近代的な高速道路であるニャットタン橋は、ノイバイ国際空港からハノイ中心部までの移動時間をほぼ半分に短縮します。

ハノイ党委員会宣伝・大衆動員委員会のグエン・ドアン・トアン委員長は、今回の党大会のテーマとスローガンは、前回のものと比べて「突破」という新たな要素を備えていると述べた。これは、今後の要求と課題に基づくものであり、同時に、中央政府から与えられた政治課題の遂行において主導的な役割を果たし、先駆的な役割を十分に果たし、新任期における目標、目標、課題、特に11%以上の経済成長目標を主導し、成功裏に達成するという首都の決意を表明するものでもある。

「政治報告書に記載されている3つの画期的な成果に加え、この突破の精神を実践するためには、党の政策と国家の法律を全て踏まえ、ハノイ市は模範的で、人々を鼓舞し、導く行動を選択し、実行に移さなければならないというのが市の見解です。あらゆる政策、そしてリーダーシップと指導は、極めて抜本的なものでなければなりません」とグエン・ドアン・トアン氏は明言した。

記事：クアン・フォン
写真: クアンフォン、チュングエン、VNA
プレゼンター：グエン・ハ

出典: https://baotintuc.vn/long-form/emagazine/ha-noi-hanh-trinh-khat-vong-cung-dat-nuoc-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-dan-toc-20251009214519297.htm