数万件の土地記録が「水浸し」に

土地分野に関する行政手続きの取り扱いが、近年ほど国民の注目を集めたことはかつてない。そのため、省人民評議会では、不満を「解消」し、国民の信頼を築くため、数万件もの「凍結」されたファイルが質疑・議論の「焦点」となっている。

ノンコン郡の「ワンストップ」部門で、土地に関する行政手続きの受付と処理を行っている。写真：ト・フォン

多数の官僚の遅延と無責任な対応により、数万件もの土地関連書類が滞納し、人々の不満と憤りを募らせています。公的責任はどこにあるのか、そしてどのように対処すべきなのかは、世論にとって大きな関心事となっています。特に、2023年7月に開催された第18期タインホア省人民評議会第14回会議において、天然資源・環境（TN&MT）部門の「司令官」への質疑において、この問題は「ホット」な話題となりました。

延滞は日常茶飯事

2023年12月13日、ホアンイエン村（ホアンホア）のグエン・ヒュー・ホイ氏（グエン・ヒュー・ビエン氏の共同相続人であるゴ・ティ・チョアイ氏を代表）は、ホアンホア地区土地登記事務所支所に登記申請書を提出し、土地使用権証明書（GCNQSDD）、住宅所有権、その他の土地に付随する財産の交付を申請した。規定によると、この手続きは25営業日で完了する。しかし、規定を無視したホイ氏のファイルは2024年7月11日（記者の勤務日）まで「びしょ濡れ」になり、未だ解決されていない。単純計算で、このファイルは183日間も延滞しており、規定の25営業日からは程遠い数字だった。

何ヶ月もあちこち走り回り、もう待てなくなったホイ氏の甥で共同相続人のグエン・ヴァン・トアン氏が、タインホア新聞の記者に連絡を取り、この事件を報道した。その直後の2024年7月11日、タインホア新聞の記者はホアンホア区土地登記事務所支部と協力し、2023年12月13日に同区土地登記事務所支部がグエン・ヒュー・ホイ氏の書類を受け取ったことを知った。鑑定と検証作業を経て、書類を受け取ってからわずか5日後の2023年12月18日、支部は書類を天然資源環境局に移管し、ホアンホア区人民委員会に土地使用権を認定する決定を出すよう勧告した。しかし、専門部署からの「6ヶ月以上の協議」にもかかわらず、ホアンホア地区人民委員会は依然として規定通りの決定を下すことができませんでした。「必要な書類はすべて揃えているのに、どういうわけか叔父のファイルは毎月『凍結』されたままです。これは到底受け入れられません」とトアン氏は憤慨しました。

真相究明と責任の所在を明らかにするため、タンホア新聞の記者たちはホアンホア郡天然資源環境局と協力した。そこで、局長と担当専門家は共に、ホイ氏のファイル処理の遅延には客観的な原因と主観的な原因の両方があったと述べた。主観的な原因は、このファイルが、ファイル処理を担当していた専門家とリーダーの業務異動と配置転換の際に作成されたことだった。このことから、多くの人が、責任逃れか、それとも住民のファイルを「水浸し」にするための故意の規則無視か、どちらなのかと考えている。

さらに重要なのは、トアン氏のケースは特異なものではないということです。私たちは、クアンタム区（タンホア市）に住むダン・ティ・Xさんの土地および土地に付随する財産の変更登記の過程を記録してきましたが、これも同様に「苛立たしい」ものでした。2024年6月17日付のタンホア市土地登記事務所書類受付・結果返送部門の任命状によると、Xさんの書類は受領日から15日以内に処理され、そのうち2024年7月1日に納税通知書が届き、2024年7月8日に結果が返送されることになっています。しかし、記者がXさんの家族に話を聞いた2024年7月15日までに、Xさんはまだ納税通知書を受け取っていませんでした。これはまた、Xさんのファイルが規定よりも何日も遅れていることを意味し、一方で、Xさんの家族は、省人民委員会の決定876/2017/QD-UBND「行政手続きの解決結果の公表、省内の機関および部署の行政手続きの解決における公的謝罪について」に従って、タインホア市土地登記事務所から遅延に対する「謝罪の手紙」を受け取っていない。

土地分野における行政手続きの遅延と無責任さは「憂慮すべき」現実です。FacebookやZaloなどのSNSでこの状況について投稿するだけで、「我が家は何年も前から土地の用途変更を試みていますが、まだ完了していません」「皆さんがやってくれるのですね」「お金がないと難しい」「スピード重視のブローカー」など、不満を表明するコメントが次々と寄せられます。

延滞や「約束の不履行」の話は解決されないまま繰り返され、世論を激しく憤慨させている。ノンコン区では、2020年から2023年にかけて区内の世帯や個人に土地使用権証書、家屋所有権、その他の土地に付随する財産を（初めて）交付する業務に関する専門部門の報告によると、2020年は解決済み記録の総数が2,160件、延滞解決記録は153件（7.08%を占める）だった。2021年には解決済み記録の総数は3,944件、延滞解決記録は353件（8.95%を占める）に増加した。 2022年に解決された記録の総数は7,469件で、期限が過ぎた解決記録の数は86件（1.15%を占める）でした...同様に、クアンスオン郡では、機能部門によるモニタリングを通じて、2021年と2022年に、郡全体で郡土地登記事務所支部の管轄下での土地使用権証明書の交付に関する期限が過ぎた解決記録が最大1,606件あることも示されました。

「以前は各部署や支部はより多くの仕事を割り当てられるよう懸命に努力していましたが、今はその逆です。割り当てられた仕事は押し付けられ（割り当てる仕事は少ないほど良い）、行政手続きの遅延、多くのプロジェクトの長期化、企業の損失と無駄、投資機会の喪失を引き起こし、労働者の生活や省の社会経済発展目標に影響を与えています」と、省商工協会会長の曹天道代表は述べた。

土地関連書類の処理における遅延と遅延は、天然資源環境局によって「明確な数字」で認識されている。例えば、2020年と2021年には、省全体で土地登記所支所における土地使用権証書の交付・再発行、世帯・個人の土地変更登録・調整の申請が7,063件あり、いずれも処理が遅れていた。残念なことに、この7,063件の遅延申請の中には、処理対象となるにもかかわらず、役人や公務員によって規定通りに処理されていない申請が多数含まれていた。

遅延や滞納は、まるで「日用品」のように人々を怒らせます。遅延件数が増え続ける中で、これは全く当然のことです。2022年1月1日から2023年5月31日まで、省全体で1万1000件以上の滞納記録があります。そのうち、天然資源環境局および土地登記所管轄の滞納記録は1万181件、地区人民委員会管轄の滞納記録は895件です。特に、この期間中に初めて発行された記録のうち、返却または補充待ちとなっているものが20.39%を占めています。タインホア省土地登記所の統計によると、2023年6月1日から2024年6月1日まで、省全体で1000件以上の滞納記録が未解決のままです。おそらくこれはプロファイル追跡ソフトウェア上の「既存の」数値であり、実際にはこの数値はおそらくはるかに高いでしょう。

「プラットフォーム上で」解決する

土地は複雑な分野であり、土地に関する手続きは「手続きの森」であることは否定できません。人々は「多くの扉」をくぐらなければならず、法執行官も「あれこれと行き詰まる」ため、時に困難に直面することがあります。例えば、クアンタム区（タンホア市）のグエン・コン・H氏のケースです。2001年、H氏は自宅近くの家族から380平方メートルを超える一年生作物の土地の譲渡を受けました。過去23年間、H氏は繰り返し「当局」に頼ってきましたが、現在に至るまで、レッドリストに名前が載っていません。家族はあらゆる種類の書類作成と土地測量を行い、地方自治体と機能部門に検討と解決を求めてきました。

実際、私たちの取材班は、住民だけでなく「仲介業者」も、土地使用権証書の交付手続きが複雑で、多くの段階、手順、そして機能単位を経なければならないと感じている事例を数多く目にしてきました。この分野で直接働く役人、公務員、公務員でさえ、時を経て修正証書や補足証書の交付に関する法的文書が安定しておらず、内容が現地の実情に合致していないことを認めざるを得ません。また、記録追跡ソフトウェアは時折、あるいは場所によってはスムーズに動作しないなど、住民による土地取引件数が急増している一方で、土地登記所システムの人員、設備、機械は依然として不足しており、住民の行政手続きの処理が滞っているのです。

2020年から2024年6月1日まで、省全体で土地登記所支所による土地使用権証書の交付、再発行、世帯・個人の土地変更登記・調整などの延滞申請は19,063件あり、そのうち2020年と2021年には延滞申請が7,063件あった。2022年1月1日から2023年5月31日までの延滞申請は11,000件を超え、2023年6月1日から2024年6月1日までの延滞申請は1,000件であった。

天然資源環境局長のレー・シー・ニエム氏は、客観的な欠陥に加え、数万件もの滞納につながった主観的な原因を指摘し、2023年7月に開催された省人民評議会第14回会議において、この状況は天然資源環境局の職員と公務員、および地方土地登記事務所支部の責任の一部であると認めた。職員、公務員、公務員が責任を果たしておらず、職務の遂行において模範的ではなく、人々や企業に熱心かつタイムリーな指導を提供せず、人々が反省して提言する機会を与えず、否定的な世論を生み出している状況である。

また、この会議では、多くの代表者が土地使用権証書の交付遅延について「分析」し、深い意見を述べた。会議を注意深く見ていれば、幹部、党員、そして国民の誰もが、省民族委員会委員長のマイ・スアン・ビン代表の発言を忘れることはないでしょう。ビン代表は会議の場で、「一部の幹部や公務員が公務を遂行する際に、間違いを犯すことを恐れ、責任を取ることを恐れ、回避する心理」を指摘し、一部の幹部が「話さない、相談しない、提案しない、やらない（あるいは、やるとしても中途半端で、やると聞くだけ）」と強調しました。

代表ビン氏の意見に加え、多くの人々は、代表カオ・ティエン・ドアン省企業協会会長の意見にも賛同した。同会長は、幹部や公務員の一部が職務を回避したり、押し付けたり、権限内の職務を決定しなかったりする兆候が見られ、企業をますます困難な状況に追い込んでいるという「行政の隠れた嵐」を指摘した。

省人民評議会の各会議では、社会経済発展の成果を評価し、報告書や決議の承認について議論・合意するだけでなく、質疑応答が常に代表者や多くの有権者の関心の「焦点」となっていることがわかります。省人民評議会の数々の会議を傍聴してきましたが、2023年7月に開催された第18期タインホア省人民評議会第14回会議は、土地分野に関する天然資源環境局長との質疑応答を実施し、ホットラインを通じて省内の有権者から多くの意見が寄せられた会議でした。これを受けて、元省党委員会書記で省人民評議会議長のド・チョン・フン氏は、有権者の提言を迅速かつ適切に解決するため、各機能部署や地方自治体に直接指示を出し、具体的な任務を割り当てました。元省党委員会書記、省人民評議会議長のド・チョン・フン氏も、天然資源環境局の「司令官」に対し、「土地使用権証明書を人々に付与する際に、嫌がらせや否定的な態度をとる状況があるかどうか」を「質問」した。タインホア省人民評議会議長の質問に対し、天然資源環境局のレー・シー・ギエム局長は次のように認めた。「土地使用権証書の交付における汚職とトラブルの状況は、依然として多くの段階にわたって存在しています。その最大の責任は、依然として土地登記所の支局にあります。土地登記所は、開設以来（2020年9月1日から2023年6月30日まで）、149件の請願を受理しました。そのうち、請願は132件、告発は14件、苦情は3件です。請願の内容は、土地使用権証書の交付に関する行政手続きの解決を求めること、書類を解決しないこと、トラブルを引き起こすこと、嫌がらせをすること、書類を解決するために「口利き」を要求することなどを告発するものでした。」

土地使用権証書の発行には現在、多くの規制や手続きが伴っており、これは個人や企業の行政手続きにおいて、ネガティブな影響や違反行為を引き起こしやすい要因となっています。私たちは、公共倫理を欠いた多くの役人、公務員、公務員が、行政手続きの複雑さにつけ込み、故意に嫌がらせ、横領、そして個人や企業に「賄賂」や「賄賂」を強要するのを目撃してきました。「自分の利益を知らない」人にとって、書類を「差し押さえる」ことも「当然」であり、「理解できる」ことです。

フォンサック - フォン行き

レッスン 2: 「賄賂の慣行」と「関与」に対して支払う代償。

出典: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm