マイ・リエム・チュック博士：「競争がなければ、突破するのは難しい」

元郵政電気通信総局長、元郵政電気通信常任副大臣のマイ・リエム・チュック博士は、ベトナムの郵政電気通信業界の改革期における重要人物です。彼はベトナムへのインターネットの早期導入を強く主張し、競争促進において重要な役割を果たし、電気通信・情報技術分野の画期的な発展をもたらしました。

彼は、通信業界の発展における課題を解決するために、管理メカニズムのボトルネックを解消した大胆な決断と経験についてVnExpressに語った。

TS Mai Liêm Trực: 'Không cạnh tranh, khó bứt phá' - Ảnh 1.

「我々は独占の欠陥を自ら認識している」

- 1990年代、郵便業界は力強く発展し、改革過程における経済・技術分野をリードするセクターとみなされ、1995年にはゴールドスターメダルを受賞しました。そのような状況下で、あなたとあなたの同僚が依然として業界における独占の排除と自由競争を推進することを決意した理由は何ですか？

当時、郵便業界は最盛期を迎え、国の発展に大きく貢献していました。国民や社会全体は、通信の独占についてあまり不満を抱いていませんでした。

しかし、私たち内部者は市場の欠陥をはっきりと認識しており、非常に懸念しています。私たちの世代は、ホーおじさんの教えに従い、人々にとって有益なことであれば何でも実行しなければならないという信念を常に心に留めて戦後を迎えました。独占状態が続けば、価格は高止まりし、経営と運営は停滞し、電話がいつ普及するかも分かりません。

かつて、2000年までに100人に1台の電話を普及させるという目標について、ヴォー・ヴァン・キエット首相に報告したことがあります。首相は「なぜこんなに遅いのですか？もっと速い方法はないのですか？」と尋ねました。当時は私たちには分からず、答えることもできませんでした。しかし、私は別の方法があるはずだと理解しました。進捗状況は本当に遅すぎたのです。

ベトナムも国際社会への統合を迫られていました。当時、私たちはベトナム・米国二国間貿易協定（BTA）の交渉を開始しました。米国はベトナムへの投資において、外資の所有権について非常に高い要求をしました。両国間の交渉は、溝を埋めるために長年にわたり続きました。

最終交渉は米国で行われました。ベトナム側はヴー・コアン商務大臣が率いていました。ある日、米国から電話があり、通信分野と銀行分野に依然として問題があると伝えられました。グエン・マイン・カム副首相が私（当時、郵政総局長）に電話をかけてきて、「このような問題がある中で、協定締結に向けてどのように『開放』すべきか」と尋ねました。私は、自分が維持できる選択肢と「重要なポイント」を報告し、同時に、遅かれ早かれ通信市場は国内だけでなく国際的にも開放されなければならないと強調しました。料金の引き下げと利用者数の拡大を迅速に進めなければ、外国投資家が市場に参入してきた際に、国内企業は立ち直るのが難しくなるでしょう。

正直なところ、協定の締結を妨げなかったのは幸運だったと思っています。もし独占を維持し、外国への開放を拒否し続けていたら、BTAの締結は困難だったでしょう。

- 市場開放のプロセスにおける最大の課題は何ですか?

- 自然独占の歴史を持つ産業である通信市場の開放は、当然ながら非常に複雑であり、多くの課題に直面しています。

独立当時、国は戦争を経験したばかりで、社会全体、特に指導者たちは国家安全保障の問題に非常に敏感でした。電気通信は重要な通信産業であり、国家機密の漏洩や有害情報の拡散のリスクについて多くの懸念がありました。

第二の課題は、電気通信業界、電力、水道、航空業界などの業界特有の特性に関連しています。経営機関や企業は独占メカニズムを熟知しているため、競争モデルへの移行は非常に複雑であり、経営機関と企業間の固有の関係構造を揺るがし、市場参加者の利益にも影響を与えます。

電気通信もまた、厳格な技術、専門性、手続き上の要件が多数求められるハイテク産業です。この業界には、国際的な情報規格や規制を遵守する専門チームが必要です。新規事業は、資金、人材、技術の面で多くの困難に直面することになるでしょう。

したがって、開放し競争を促進するためには、少なくとも、国家の情報セキュリティの確保、経営意識の変革、新規事業の市場参入の支援といった問題を解決する必要があります。

- 上記の問題を解決するのに役立った大胆な決断やステップは何ですか?

- この過程で、2つのターニングポイントがあったことを覚えています。

最初のマイルストーンは、1997年11月19日にベトナムでインターネットサービスを開始したことでした。私は同時に4つのインターネット事業ライセンスに署名し、当初からVDC、FPT、Netnam、Saigonnetとの競争を生み出しました。

当時の国家指導者たちは「どこまで管理し、どこまで開放するか」という要求を掲げていたため、VNPTの国際ゲートウェイの独占権は依然として維持されていました。しかし、わずか数年後、優れた管理能力を発揮し、指令58が発布されたことで「どこまで開発し、どこまで管理するか」という考え方へと転換し、インターネットサービスプロバイダー（ISP）がVNPTを経由せずに国際ゲートウェイを構築できるようになりました。

ダイヤルアップ電話回線を利用する人の数はまだ少なく、収益も低いため、インターネット競争への参入はそれほど難しくなく、ビジネスに大きな影響は出ていない。

しかし、第 2 の転換点である通信市場の開放は、収益が大きく、企業の利益に強く影響するため、はるかに複雑です。

当社は、VoIP（Voice over Internet Protocol）サービスの展開において、積極的かつ透明性と柔軟性を重視しています。VNPTは現在、IDD（国際直通ダイヤル）サービスで好調な業績を上げているため、VoIPには関心がありません。

Viettelは数年前に設立され、市場での足場を築こうと奮闘していました。彼らは野心に溢れていました。経営陣は非常に詳細なプロジェクトを提出し、2000年2月3日にベトナムで唯一VoIP 178サービスを提供するライセンスを取得しました。わずか20億ドン強の資本金で、Viettelは2000年10月15日に回線を開通させるという素晴らしい事業運営を成し遂げました。

その夜、ニュースを見ていたらVTVで「178、あなたの貯蓄コード」という広告が流れていました。まるで電流が走ったような感覚でした。VNPTの従業員だった私は、独占状態に慣れきっていたので、突然、別の広告が出てきたのです。小さな広告が大きな変化をもたらし、何千万人もの人々の生活に影響を与えるだろうと悟ったのです。

そして、Viettelの収益成長がVNPTの利益に影響を与える日が来た。VNPTは、インフラの整った大都市では新規事業の展開が認められている一方で、国境や島嶼、遠隔地など利益率の低い地域ではサービスを提供しなければならないという不公平さに不満を表明した。

公平性に関しては、国家（この場合は総務省）が仲裁者として行動しなければなりません。

私たちは利益分配の仕組みを構築しています。例えば、VoiP経由で海外に電話をかける場合、Viettelは1.3米ドルの料金を請求します。しかし、ハノイ、ホーチミン市、ダナンから電話をかける場合、VNPTは65セント、その他の省から電話をかける場合、VNPTは75セントを受け取ります。つまり、ViettelはVNPTと利益を分配する必要があるのです。

2000年10月から2001年7月にかけて、Viettelの試験運用が成功した後、VNPTをはじめとする企業にライセンス供与しました。VoIP市場が好調だった頃、総務省は企業に独自の価格設定を認めました。郵政電気通信条例を制定し、企業からの拠出金で公衆電気通信基金を設立しました。公衆電気通信サービスを展開する企業は、この基金から予算を受け取ることになりました。

技術と制度の包括的な改革により、2010年までにベトナムの通信業界は比較的完全な競争市場を形成し、非常に高い成長率を達成しました。価格は低下し、サービスの質は向上しました。こうして国民は恩恵を受け、国は発展しました。

「首相の肩たたきによる重圧」

- ビジネス側から問題に直面して解決することに加えて、上級リーダーからどのようなプレッシャーを受けていますか?

- 確かに、私たちは一定のプレッシャーに直面しています。多くの指導者が私たちを支持してくれていますが、懸念を抱いている指導者もいます。そして、その懸念は完全に理解できます。

郵政総局での会議で、私たちは郵便・通信産業の発展戦略について、ある高官に報告していました。その高官は、私たちの話を何度も途中で遮りました。私はそれを承知していたので、副総局長のグエン・フイ・ルアンに報告を任せました。私は「予備役」でした。ルアン氏が連絡を絶たれた場合に備えて、私は「生き残って」戦い続けられるからです。

予想通り、「開放と競争」の部分になると、彼は「これは管理できない。社会主義を失うことになる」と言った。その時、私は静かにこう言った。「1945年当時、全国の党員は5000人しかおらず、国の運命は危うい状況だったが、ホーおじさんと党はそれを乗り越えた。今、国には200万人の党員、軍隊、そして政府がある。なぜ恐れる必要があるのか。人民を信じなければならない」

私の話を聞いた老人は黙ってしまった。阮氏もまた機転が利き、誰も何も言わないのを見て立ち上がり、報告書を読み続けた。私たちは会議の緊迫した瞬間から逃れることができた。

プレゼンテーションがうまくいかず、チームメンバーがフラストレーションを募らせることもありました。私は彼らを励まさなければなりませんでした。「リーダーたちを説得できないのは、私たちの力不足だ」と。独立のために多くの損失と犠牲を払ってきた私たちにとって、平和を維持するプレッシャーは大きかったのです。長老たちは不安を抱えていました。

ベトナムにインターネットを導入した際、ファン・ヴァン・カイ首相の自宅を訪問し、報告と意見を求め、支援をいただいたことがありました。ところが、玄関を出るや否や、首相は私の肩を軽く叩き、「チュック、インターネットをうまく管理してくれ。インターネットを開放しておいて、それを閉鎖しなければならないようでは、世界とどう話せばいいのか分からない」とおっしゃいました。

私は黙っていました。この軽く肩をたたかれたことが、突然、決意からのすべてのプレッシャーよりも重くのしかかったのです。

したがって、ただ口で言うだけでは容易ではありません。数字にコミットし、結果で証明しなければなりません。例えば、インターネットが開通する前は、遠隔地への手紙は何ヶ月も遅れ、新聞は海外に送れず、国内外、そして海外在住ベトナム人と祖国とのコミュニケーションは数え切れないほどの困難に直面していました。インターネットのおかげで、クエ・フオン紙、VnExpress紙、ベトナム経済時報など、電子新聞は大きく発展しました。当然のことながら、私たちのメディアは大きく進歩しました。時には、インターネットが有害な情報ばかりを拡散しているのではないかという指導者たちの懸念を和らげるために、私はこうした証拠をカウンターウェイトとして挙げなければなりません。

- 通信業界から得られる教訓は普遍的で、独占から競争へと移行したい他の業界にも応用できると思いますか?

それぞれの業界には独自の特徴があり、それぞれに長所と短所があるので、これを教訓だとは言い切れません。しかし、このプロセスには共通点があることは事実です。

まず、競争への開放は避けられない流れです。開放と競争がなければ、国は躍進を遂げるのが難しく、国民は恩恵を受けられません。通信分野における競争がなければ、どうして安い運賃などあり得ません。航空分野における開放がなければ、どうして人々は安い料金で飛行機に乗れるのでしょうか。

分野によって移行プロセスの長さは異なります。通信、電力、航空、上下水道などはいずれも独占状態にあり、変革は非常に困難で複雑でした。これは他の国でも同様です。しかし、共通点は、回避したり遅らせたりせず、開放することです。回避したり遅らせたりすればするほど、国と社会全体への影響は大きくなります。

第二に、国家指導部の意志と独占企業の努力が成功を左右する。例えば、国家が新たな企業を誘致したい場合、インセンティブメカニズムが不可欠となる。公正な競争の確保は当然のことであるが、ある段階においては、新たな企業と新たな市場が急速に発展するための好ましい条件を整備する必要がある。すべてが順調に進んでいる段階では、国家は手を引いて市場の自主規制に委ねることができる。

独占企業もまた、適応するために変化に努め、長期的なビジョンを持ち、短期的な利益よりも長期的な開発目標を優先しなければなりません。

第三に、実施過程においては、明確なロードマップが存在しなければなりません。何を最初に開放し、何を後で開放するかは、各業界と各発展段階によって異なります。同時に、国家管理の考え方と事業管理の方法を変える必要があります。