統一された教科書セットを構築するための提案

GD&TĐ -決議71-NQ/TWを実施するための行動計画において、政府は「2026-2027年度から全国で統一された教科書の提供を確保する」という主要課題を特定しました。管理者や専門家は、この重要な指令の実現に向けて助言を行いました。

中央宣伝大衆動員委員会教育部副部長、レ・フイ・ホアン准教授：統一された教科書を編集する際の 6 つの重要な要件。

2025年8月22日、中央政治局は教育訓練発展の突破に関する決議第71-NQ/TW号（決議71）を公布した。これは戦略的意義を持つ決議であり、新時代において教育を国家発展の重要な原動力とするという党の決意を示している。この決議は、革新の突破という全体的な方向性において、全国で統一された教科書の提供を確保し、2030年までにすべての学生に教科書を無償で提供することを目指していることを規定している。

決議71を実施するための政府行動計画（決議第281/NQ-CP号、2025年9月15日発効）において、政府は「2026～2027年度から全国で統一された教科書の提供を確保する」ことに同意した。

したがって、教育訓練省と関連部局が統一教科書の開発を指揮できる時間はあと1年足らずです。これは極めて困難で複雑な課題であり、決意、創造性、協力、合意、そして社会の資源と知性の積極的な活用が求められます。

短期間で全国統一の教科書を整備する必要に迫られ、多くの選択肢が提案され、分析され、選定されました。以下は、ここ数日、多くの学者や科学者が挙げた3つの有力な選択肢です。

選択肢1：現行の教科書とは別に、全く新しい教科書セットを作成する。この方法の利点は、最初から統一性と一貫性を確保し、決議71に示された革新の方向性を最大限に反映できる点にある。しかし、複雑さと膨大な作業量を考慮すると、1年以内に新しい教科書セットを作成することは現実的ではなく、品質に潜在的なリスクが生じる可能性がある。

オプション2：既存の3つの教科書から1つを基準として選び、それを改訂・修正して統一された教科書セットにする。このオプションの利点は、既存の教科書セットの理念と構成を完全に継承できるため、時間とコストを節約できる点です。ただし、選択した教科書セットに含まれるすべての科目が質の高いものではないという制約があり、教科書セット全体の品質に影響を与える可能性があります。

選択肢3：既存の教科書から各教科の最良の教科書を選び、新しい教科書セットを作成する。教科ごと、学年ごとに自由に選択することも、新しい教科書セットの相対的な統一性を保つために、レベルごと、セットごとに制約を加えることも可能である。この方法は各教科の質を保証するが、理念、教育スタイル、そしてレベル間の連続性に不一致が生じるリスクがある。全国的に統一された教科書セットを構築する上で、これは大きな制約となる可能性がある。

どちらの選択肢を選んだとしても、特に現行の教科書を継承する場合には、編集プロセスにおいて客観性、透明性、科学性を確保しなければなりません。書籍シリーズの質と一貫性は何よりもまず第一に優先しなければなりません。決議71の革新政策は、書籍シリーズ全体の思想、構成、内容、教育方法、学習教材に完全に反映されていなければなりません。

期待される品質を満たす統一された教科書群を実現するためには、新しい教科書群の編纂プロセス全体を規定する原則的な要件を明確に定義することが重要です。これらの要件は、技術的な基準だけでなく、決議71に示された教育開発の飛躍的進歩と編纂プロセスの各段階およびステップとの間に密接に関連する方向性も含んでいます。

まず、新しい教科書の編纂は、更新され完了した一般教育課程に基づいて行われなければなりません。これは前提条件となる原則です。なぜなら、教科書は科学的に調整され、同期化された課程に基づいている場合にのみ、標準化され、現代化されるからです。課程の更新と完了は、以下の点に基づいて行われなければなりません。

まず、7年間の実施後の実践評価の結果、内容、構造、方法などの利点、限界、欠点を明らかにします。

第二に、一般教育に関する決議71号の新しい視点、目標、課題、解決策、特に倫理、知性、体力、美意識、デジタル能力、人工知能、STEM/STEAM、外国語、新時代のベトナム人の価値観の体系に関する包括的な教育の要件など...

第二に、新しい教科書は全国的に統一性と標準化を確保しなければならない。これは決議71号の直接的な要求であり、現在多くの教科書が断片化され、ばらばらになっていることに対する社会的な批判を克服するものである。統一性は知識内容にとどまらず、教育理念、構成、言語、用語、記号、図解システム、そして生徒の能力と資質に関する成果基準も含む。この要求は、教科書に関する基準と規則、そして一般教科書の編纂と評価作業を早期に調整し、完了させることを要求している。

第三に、新しい教科書の編纂においては、選択的な継承が不可欠です。これは重要な原則です。なぜなら、現行の3冊の教科書はいずれも品質基準を満たし、教育訓練部の認可を受けており、学校での使用が可能だからです。継承によって、各教科書の執筆者、編集長、編集者からなるチームの知見と経験が、新しい教科書への改訂・改良に活かされることになります。統一された教科書を編纂するには、それぞれの強み、優れたアプローチ、優れた内容を活かしつつ、限界や欠点を大胆に排除・編集していくことが不可欠です。

第四に、新しい教科書は現代的で最新のものでなければなりません。決議71では、デジタル能力、人工知能、STEM/STEAM教育に関する知識を一般教育課程に組み込むとともに、科学技術・情報技術科目の時間を増やす必要があることが明確に示されています。そのため、統一された教科書は、技術力、創造的思考力、問題解決能力、そして国際統合の育成という要件と結び付けられる必要があります。同時に、新しい教科書は、スマート教育のためのスマートな教科書開発の基盤となる必要があります。

第五に、包括性とバランスの確保です。決議71の精神に則り、一般教育は道徳、知性、体力、そして美意識を調和的に育成するものでなければなりません。つまり、新しい教科書は学問的な知識のみに焦点を当てるのではなく、人間的な価値観、倫理、そして社会的な責任感を喚起するとともに、生活技能、健康、芸術、そして体力の発達を促す条件を整えなければなりません。新しい教科書は、「学習と実践は密接に結びついている」、「理論と実践は密接に結びついている」、「学校と社会は密接に結びついている」という視点を体現するために、体験活動、実践場面、そして生活に関連した演習のためのスペースを提供するように設計する必要があります。

第六に、統一教科書は実現可能性と効果的な実施を確保しなければなりません。これは現実的な要件です。迅速に進める必要がありますが、質を犠牲にしてはいけません。編集プロセス全体は科学的、簡潔かつ緊密に組織化され、デジタル技術と人工知能を活用して生産性を高めるとともに、透明性と厳密な監視を確保する必要があります。また、編集にあたっては、学校、教師、生徒の実際の状況を考慮し、教科書が現実に即したものとなるようにする必要があります。

ブイ・マン・フン准教授 - 一般教育プログラム開発委員会チーフコーディネーター 2018:教科書を統一するための 3 つの選択肢。

統一された教科書セットを実現するには、少なくとも3つの選択肢があります。全く新しい教科書セットを編纂する、既存の3つの教科書セットのいずれかを共通の教科書セットとして選択する、それぞれのセットからいくつかの教科書を選定して共通の教科書セットに統合する。それぞれの選択肢にはそれぞれ長所と短所があります。イノベーションの要件と優先課題に応じて、適切な選択肢を選択してください。

選択肢1：全く新しい教科書集の編纂を組織する。十分な時間と、十分に優秀な執筆チームを編成できる場合は、まずこの選択肢を検討すべきである。

時間的に見ると、12学年分の新しい教科書を編纂するには約4～5年かかります。現行の教科書の編纂には6年（2018年から2023年まで、それ以前の1～2年の準備期間（教科書によって長短は異なります）と、2024年初頭の数ヶ月間の研修期間は含まれていません）かかります。編纂（編集、挿絵を含む。特に小学校の教科書は挿絵を多く必要とするため）に加え、試授業、評価（出版社内部の評価と全国的な評価）、教師や専門家からの意見聴取、教師研修などの時間も必要です。

著者について言えば、現在の教師と科学者チームの中には、教科書の編纂に携わったことのない優秀な人材が少なからずいます。しかし、教科書の著者としての要件を満たす人材は多くありません。教科書の執筆には、関連する科学分野への深い理解だけでなく、経験、教育スキル、国内外のプログラムや教科書への理解、優れたプレゼンテーション能力、グループワークや対話能力などが求められます。そして、長年にわたり困難で波乱に満ちた仕事に献身的に取り組んできた精神も欠かせません。そのため、12年生分の十分な教科を網羅した新しい教科書を編纂するために著者を動員することは、大きな課題です。

現行の3つの教科書を編纂した際、私たちは教育改革という大きな目標に向けてほぼ全力を尽くしました。すぐに新しい教科書を編纂しなければならないとは考えていなかったからです。現行の3つの教科書の編纂に携わった一部の人々を動員することで、著者の問題を解決することは可能です。しかし、これは利益相反につながる可能性があります。なぜなら、現行の教科書の著者が新しい教科書の執筆に参加する場合、彼らは多かれ少なかれ、以前の著者グループの創造的な努力を新しい著者グループに貢献するために利用することになり、これは知的財産権の観点から多くの論争と結果を引き起こす可能性が高いからです。

既存の教科書の情報やアイデアを継承し、さらに一部段階でAIの支援を受けることで、新しい教科書の編纂は従来よりも短縮されます。これは大きなメリットです。しかし、既存の教科書を継承するということは、各教科書から一部の授業をコピーして新しい教科書を作成するということではありません。そのようなコピーは著作権の問題に抵触し、教科書体系の体系や一貫性を保証できないからです。新しい教科書は、多くの人が考えるように単に編纂するだけでは不十分であり、著者は多くの時間と労力を費やす必要があり、改良と創造性が求められます。

選択肢1は、全く新しい教科書セットを制作できるという利点があり、多くの人が望む「標準」と呼ばれる教科書セットの実現への希望を広げます。しかし、前述の通り、実施には時間と執筆チームが必要であり、教育界全体が時間との長い戦いを経て、再び努力を重ねなければなりません。決議71の実施という文脈の中で後から編纂されたため、新たに編纂される教科書セットは、現行の教科書セットよりも確実に質が高くなければなりません。そうでなければ、なぜ数千億ドンもの費用をかけて新たな教科書セットを編纂しなければならないのか、説明が困難です。

選択肢2：既存の3つの教科書セットから1つを選択し、共通教科書セットとして使用する。決議71号の緊急実施という要件を満たすため、既存の3つの教科書セットから1つを選択し、それを共通教科書セットとして編集することは検討可能な選択肢である。

このソリューションは進歩を確実にするだけでなく、リソースの無駄を減らし、実績のある教材を大幅に継承し、学校での教育活動に大きな混乱を引き起こすこともありません。

しかし、これは難しい選択です。3つの教科書セットはすべて教育訓練省の評価・承認を受けており、広く使用されています。教科書セットを選定する必要がある場合、党、国家、そして一般大衆、特に教師を納得させるような、科学的、客観的、かつ透明性のある基準を示す必要があります。

オプション3：各セットから数冊の教科書を選び、共通の教科書セットに統合する。これはオプション2のバリエーションと言えるが、いくつかの利点がある。各教科書セットには複数の教科の教科書が含まれているため、進捗状況の要件を満たすだけでなく、教科書セット間の公平性も確保できる。

しかし、この選択肢には、統一された教科書セットでは、科目間および教育レベル間の体系性と一貫性が確保されない可能性があるという制約があります。「全国教科書セット」にとって、これは重大な制約となります。さらに、各セットの各科目の教科書選定は、選択肢2と同様に科学的かつ客観的な基準に基づいて行われなければならず、機械的に均等に配分されるものではありません。また、選定プロセスは非常に困難であり、多くの科目と教育レベルを扱う必要があるため、選択肢2よりも複雑になる可能性もあります。

オプション3については、組み合わせは2つの方法で行うことができます。1つ目は、新しい教科書セットに含まれる3つのレベル（小学校、中学校、高校）すべての教科の教科書を、既存の特定の教科書セットから選択する方法です。例えば、教科Aの教科書はセット1から、教科Bの教科書はセット2から選択するなどです。この方法は、3つのレベル間の一貫性を確保し、3つの教科書セットの組み合わせに伴う制約の一部を克服できるという利点があります。

2つ目の方法は、新しい教科書セットに含まれる3つのレベル全てにおける科目の教科書を、各レベルの各教科書セットの利点に応じて、2つまたは3つの教科書セットの教科書を組み合わせることです（教育訓練省の基準による）。この2つ目の組み合わせ方法は、教科書セット間で教科書を共有できるという利点がありますが、選択されていない科目の教科書が分離されてしまうため、そのまま流通させた場合、その有用性は著しく制限されます。

計画の如何を問わず、既存の教科書（選択されていない場合はフルセットまたは個別の本）は、決議29-NQ/TWで確認されているように「オープンで柔軟な教育システム」や「各学習者に適した教科書と教育学習支援教材」を開発するための重要な条件である教材の多様性を確保するために、引き続き配布されるべきである（義務教科書ではない）。

統一された教科書セット以外の教材を流通させることで、教育制度が古いカリキュラムと教科書モデルに逆戻りし、単一のアプローチで枠組みが定められた教授法に戻ってしまい、創造力のある人材を育成するという目標に悪影響を与えるリスクを軽減することもできます。創造力は質の高い人材の育成に貢献する能力です。特に、オープンな学習教材の使用によって、テストと評価の継続的な革新のための条件が整うことを強調することが重要です。

多くの人は、教科書が統一されてしまうと、不公平な競争のために他の教科書は長く生き残れなくなると主張します。その不公平さは誰の目にも明らかですが、もし政府が本当に教育システムに有益な多様な「教材エコシステム」を構築したいのであれば、自然環境における種の多様性を保護するのと同じように、適切な政策によってそれを育むことは可能です。

党議拘束決議、国会決議、そして2018年一般教育綱領の精神に示された政策に基づく革新プロセスが一歩前進すれば、教科書の役割はより正しく認識されるようになるだろう。統一教科書の使用は教科書に対する認識を旧態依然とさせる危険性があるものの、教育訓練省が特に試験・評価業務において厳密な指導（例えば、試験問題作成における教科書以外の資料の使用を引き続き規制するなど）を行えば、教科書の新しい概念は逸脱しないだろう。

統一教科書は、多くの教材の一つであり、法的性質を持たないため、これまでのように独占的な地位を持つことはありません。選定されていない教科書を含むその他の学習教材は、特に条件が整った学校において、有能で献身的な教師のために、引き続き教育活動に貢献していく必要があります。

新しい教科書を編纂する場合は、編纂前に、特に人工知能が急速に発展している状況を踏まえ、2018年度一般教育課程を新たな状況に合わせて早急に改訂する必要があります。改訂後は「2018年度一般教育課程第2版」が完成し、新しい教科書はこの第2版に基づいて編纂されます。

現行の教科書から新しい教科書セットを入手する場合、その教科書セットは2026-2027年度に使用するために編集・改訂することができますが、2018年度一般教育プログラム第2版が利用可能になった後には、根本的な改訂が必要になります。その他の教科書は、補助教材として使用する場合、新しいプログラムのバージョンに合わせて更新することも、更新しないこともできます。

グエン・ヴィエット・フイ博士 - フンイエン省教育訓練局一般教育部副部長：最高の政治的決意をもってすべてのリソースを動員し、革新的かつ創造的なアプローチで質の高い教科書を作成します。

2025年11月28日付の国会一般教育プログラム及び教科書の革新に関する決議第88/2014/QH13号には、「教科書編集の社会化を実施し、各教科に一定数の教科書を用意する」と明記されている。

近年の2018年度一般教育計画の実施実態は、一つの計画に複数の教科書を載せるという政策が正しく、進歩的であることを示しています。学校と教師は、教育方法の革新に役立てるために教科書を選択する権利を有します。生徒は良質の印刷された教科書を使用することができます。教科書の執筆に携わる専門家、科学者などは、教育機関に選ばれる質の高い教科書を執筆するために全力を尽くさなければなりません。教育管理機関による教科書の評価、承認、選定における努力は…

しかしながら、教科書の選択と使用を実際に実施するにあたっては、多くの困難や課題も生じます。

教師向け: 同じ学年で異なる教科書を学習する場合、一部の資料やデータなどの理解に一貫性がないという問題が発生することがあります。これにより、生徒のテスト、評価、期末試験の復習に混乱が生じます。

専門機関の場合: 受験者が異なる教科書セットを学習する場合に公平性と客観性を確保するために、年次調査および卒業試験の問題バンクを構築するためにデータを収集する際には、考慮して計算する必要があります。

保護者の方へ: お子様が前の学校で使っていた教科書が次の学校で使えるかどうか、お子様が転校したときにその教科書を採用していない学校に転校する場合に別の教科書を購入しなければならないかどうかなど、心配されることがあります...

現実的な要求に応えて、2025年9月15日付の決議第281/NQ-CP号は、決議第71-NQ/TW号を実施するための政府行動計画を公布し、次のように明確に規定している。「教育訓練省は、関係省庁および機関を統括し、調整する。一般教育プログラムを見直して完了させ、科学、技術、情報技術、芸術科目の期間を延長する。2026～2027学年度から使用される全国統一教科書セットの提供を確保する。すべての学生に教科書を無償で提供するための2030年までのロードマップを実施する。」

これは党と国家の指導者の直接の注目と指導、そしてあらゆる階層の人々の期待を伴う緊急の課題であり、あらゆる資源と画期的な方法を用いて直ちに実行する必要があると私は考えています。

私の意見では、編集、テスト、評価、出版、使用時のトレーニングなどの厳格なプロセスを経て完全に新しい一連の書籍を作成すると、1年以内に多くのプレッシャーと困難に遭遇し、既存の教科書よりも優れていることを保証することはできません。

したがって、長年にわたって大切に築き上げてきた資源を活用し、無駄を避け、教科書一式を全国に提供するという目標を達成するために、次のような提案を検討することができます。

全国の教育部門が党と国家から割り当てられた政治的任務を遂行できるよう支援するために、既存の教科書リソースを共有することについて、教育訓練省と出版社の間で協議と合意が行われる必要がある。

全国の複数の教師を対象に、教科書に関するアンケート調査を実施し、その信頼性と客観性を確保することで、各出版社の教科書の内容の長所と短所を総合的に分析・評価します。教師の意見収集は、十分な数の教師を対象にランダムに実施し、回答者を特定する必要があります。結果の総合的かつ分析的な分析は、人工知能（AI）アプリケーションを用いることで迅速に行うことができます。

上記の内容の利点と限界の評価結果は、科学者、教育専門家、教師などに送られ、その内容の編集、補足、完成、新しい教科書への組み込みを統一します。

強い政治的決意、出版社の団結と合意、教師たちの熱心な意見、技術的要件を処理するための人工知能 (AI) アプリケーションのサポートがあれば、全国で共通に使用できる教科書セットを提供するという目標は完全に実現可能であると私は考えています。

出演: Hieu Nguyen - プレゼンター: Le Nghia。

出典: https://giaoducthoidai.vn/hien-ke-xay-dung-mot-bo-sach-giao-khoa-thong-nhat-post748971.html